Ursula von der Leyeni nägemus ulatuslikult laienenud Euroopa Liidust, mis hõlmab ka Ukrainat, on silmitsi tõsise takistusega: paljud praegused liikmed ei taha sellest rääkida.
Hirm populistidele laskemoona andmise ees, õudusunenäolised riiklikud referendumid iga uue riigi liitumise kohta ja Ungariga suhtlemise kollektiivne trauma alates selle liitumisest 2004. aastal aitavad kõik kaasa vastumeelsusele mitmes EL-i pealinnas, väidavad üheksa Politicoga vestelnud EL-i diplomaati ja ametnikku. Ükski riik pole liitunud pärast Horvaatia liitumist 2013. aastal.
Uute liikmete vastuvõtmine ehk laienemine, nagu seda nimetatakse – Euroopa Komisjoni presidendi von der Leyeni eestvedamisel – pidi olema selle kuu lõpus Küprosel Nikosias toimuva EL-i tippkohtumise päevakorras. Kuid juhtide ükskõiksuse märgina on see nüüd ebatõenäoline, ütles üks ettevalmistustega seotud EL-i kõrge ametnik.
„Laienemine peab edu ja usaldusväärsuse tagamiseks jääma nõudlikuks ja teenetepõhiseks,” ütles Prantsusmaa Euroopa asjade minister Benjamin Haddad.
Valitsuste seas on suurimaks mureks hirm poliitilise tagasilöögi ees iga juhi vastu, kes toob uusi EL-i liikmeid riiklikku arutellu, ütlesid kolm laienemisprotsessiga seotud diplomaati ja üks EL- kõrge ametnik. Nagu ka teistele selles artiklis mainitutele, anti neile anonüümsus, et arutada suures osas konfidentsiaalseid kõnelusi.
„Poola torumehe” debati kordumine, mis haaras paljusid EL-i riike enne Varssavi vastuvõtmist 2004. aastal, kui mõned poliitikud väitsid, et odav Poola tööjõud asendab Lääne-Euroopa kõrgelt tasustatud töökohad, on üks pealinnade muredest.
„Samu poolpopulistlikke, poolksenofoobseid argumente, mida kuulsime poolakate kohta, kuuleme tõenäoliselt ka ukrainlaste ja iga teise kandidaadi puhul,” ütles keskmise suurusega EL-i riigi diplomaat. „Kes need inimesed on? Mida nad meie klubis tegema hakkavad? Kas nad tulevad meie töökohti ära võtma?”
See mure on eriti tugev Prantsusmaal, kus seaduse järgi peaks iga uue liikme vastuvõtmiseks korraldama referendumi. Eelkõige Ukraina hääletus võiks anda hoogu populistliku parempoolse Rahvusliku Ralli juhi Jordan Bardella kampaaniale, kes küsitluste kohaselt võitis 2027. aasta presidendivalimiste esimese vooru paremtsentristliku rivaali Edouard Philippe’i vastu.
Kuid Prantsusmaa pole ainus. EL-i diplomaadid ütlesid, et Saksamaa, Holland ja Itaalia väidavad kõik, et EL-i vaevalist „teenetepõhist” protsessi tuleb geopoliitilistel põhjustel eranditeta austada, isegi kui nad mõistavad, miks sellised riigid nagu Ukraina ja Moldova on surve all kiiresti ühineda.
„Muidugi ei taha me [Ukraina presidenti Volodõmõr] Zelenskit nõrgestada … aga väga suurel enamusel liikmesriikidest pole praegu isu selle debati jaoks,” ütles suure Euroopa riigi kõrge diplomaat.
Péter Magyari võit Ungari valimistel pühapäeval, mis lõpetas Viktor Orbáni 16-aastase valitsemise, andis uut lootust, et Budapest suudab leevendada oma pikaajalist vastuseisu Ukraina liikmelisusele. Kuid Magyar näib olevat valmis oma eelkäija positsiooni säilitama, öeldes esmaspäeval maratonpressikonverentsil, et ta ei soovi Kiievi liikmelisust „kiirendada”.
Teine sageli viidatud murekoht on EL-i kogemus Ungari kui takistava partneriga. Riik, mis liitus 2004. aastal kümne riigi rühmas, peamiselt endisest kommunistlikust idast, seisis silmitsi lugematute süüdistustega demokraatia piiramises peaminister Orbáni juhtimisel, kes hoidis ka sidemeid Venemaaga ja blokeeris Euroopa toetust Ukrainale.
Uute liikmete vastuvõtmine tõstatab võimaluse võtta vastu ka teisi „Trooja hobuse” pealinnasid, millel võib olla vetoõigus, mistõttu soovib komisjon laienemisprotsessi „Ungari-kindlaks muuta”, näiteks keelates uutele liikmetele vetoõiguse mitmeks aastaks pärast vastuvõtmist.
Von der Leyen, kes on ettevaatlik EL-i peamiste pealinnade meeleolude suhtes, ütles esmaspäeval pärast Orbáni kaotust, et ta pooldab bloki ühehäälsuse reegli kaotamist, mis muu hulgas võimaldab ühel pealinnal blokeerida mis tahes riigi ühinemisväljavaateid.
Ometi leiab isegi Montenegro, mis on lõpetanud peaaegu kõik uueks liikmeks saamiseks vajalikud sammud, et EL-i riigid ei suuda kokku leppida järgmises etapis: mandaadis ühinemislepingu koostamise alustamiseks. „See on endiselt läbirääkimistel,” ütles esimene EL-i diplomaat.
Kolm Montenegro ametnikku, kellele anti tundliku protsessi arutamiseks anonüümsus, väljendasid pettumust edusammude puudumise pärast, viidates tõenäolisele takistusele Prantsusmaale. Prantsuse ametnikud on vastu vaielnud, väites, et Pariis pole oma muredes ainus ja soovib laiemat arutelu laienemise üle.
Umbseis on problemaatiline ka Ukrainale, kes näeb EL-i liikmelisust julgeolekugarantiina tulevase Venemaa agressiooni vastu. Potentsiaalne rahuleping Venemaaga võiks sisaldada EL-i liikmelisuse väljavaadet juba 2027. aastal kui porgandit Ukraina valijatele.
Kuid EL-i riigid on Ukraina järgmisel aastal vastuvõtmisest keeldunud ning suursaadikud avaldasid märtsi alguses toimunud õhtusöögil jõulist vastuseisu radikaalsele lähenemisele ühinemisele, mis oleks võimaldanud kiirendatud liikmelisuse ajakava.
Ukraina tugevaimad toetajad, sealhulgas Rootsi ja Taani suruvad nüüd läbirääkimiste lõpetamist järgmise aasta lõpuks. Kuid ühinemislepingu läbirääkimiste alustamine nõuaks rohelist tuld suurtelt EL-i liikmetelt ja see on suur nõue.
„Me pole veel sealmaal,” ütles EL-i kõrge ametnik.