1
Что случилось?
МИД РФ подготовил проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ведомство предложило исправить четыре действующих закона:
- О гражданстве Российской Федерации
- Консульский устав Российской Федерации
- Об актах гражданского состояния
- О страховых пенсиях
Главное нововведение — обязанность уехавших из страны россиян сообщать в посольства или консульства о приобретенном виде на жительство (ВНЖ) или иностранном гражданстве. И принудительная постановка таких людей на постоянный консульский учет.
2
А разве сейчас россияне не должны сообщать о виде на жительство в другой стране?
Обязаны, но сделать они это могут только на территории России. Поэтому россияне, которые обзавелись ВНЖ в другой стране или получили иностранное гражданство и не приезжали с тех пор в Россию, в принципе не могут сообщить властям о своем статусе, даже если по какой-то причине хотят это сделать.
Теперь они обязаны будут уведомлять посольства или консульства РФ. А те будут ставить их на постоянный консульский учет.
3
Что это еще за консульский учет?
Консульский учет будет делиться на постоянный и временный. В зависимости от оснований и срока пребывания за границей. Сейчас консульский учет является единым, добровольным и не влекущим никаких правовых последствий для граждан.
По предложению МИД добровольным останется только временный консульский учет. Чтобы встать на него, россияне должны будут самостоятельно писать заявления с указанием «периода временного нахождения за пределами Российской Федерации».
Постановка на постоянный консульский учет станет принудительной и во многом автоматической. Гражданин уведомляет посольство об имеющемся у него ВНЖ, чтобы избежать уголовной ответственности, — а консульство уже самостоятельно ставит его на такой учет.
5
А сняться с этого постоянного учета можно будет?
Да, но для этого нужны конкретные основания:
- выход из российского гражданства;
- выход из иностранного гражданства или утрата вида на жительство в иностранном государстве;
- выезд на постоянное место жительство в РФ;
- наконец, смерть.
6
Можно просто проигнорировать эту новую обязанность?
Это будет считаться уголовным преступлением. Соответствующая статья Уголовного кодекса РФ (330²) сейчас упоминает только ответственность за неуведомление МВД об иностранном гражданстве или ВНЖ в другой стране.
МИД предлагает распространить ее действие и на посольства с консульствами довольно странным образом. Без правки текста Уголовного кодекса (для этого пришлось бы разрабатывать отдельный законопроект). С помощью вот такого уточнения в законе о гражданстве:
Неисполнение гражданином Российской Федерации обязанности по подаче уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации приравнивается к неисполнению обязанности по подаче такого уведомления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы.
В статье КоАП (статья 19.8.3) об административной ответственности за нарушение порядка такого уведомления, подачу неполных или недостоверных сведений нет ссылки на уведомление конкретного ведомства. Поэтому она будет действовать и для уведомлений дипломатических учреждений и консульств.
7
А чем грозит эта статья УК?
Неисполнение обязанности по подаче такого уведомления считается преступлением небольшой тяжести. И человека не могут приговорить даже к минимальному сроку лишению свободы. Это преступление может караться только одним из трех способов:
- штрафом в размере до 200 тысяч рублей;
- штрафом в размере заработной платы или иного дохода за период до одного года;
- обязательными работами на срок до 400 часов.
Стоит отметить, что против россиянина смогут возбудить такое дело. А вот осудить его заочно просто так не получится. Дело в том, что Уголовный кодекс до прошлого года вообще запрещал заочно судить людей за преступления небольшой или средней тяжести. А в апреле 2025 года разрешил, но только для ограниченного количества преступлений. Среди них нет статьи 330².
Но власти в любой момент могут расширить список преступлений небольшой тяжести, разрешающих заочные процессы.
8
А выйти из российского гражданства с таким зависшим уголовным делом можно будет?
Нет. Закон о гражданстве это явно запрещает.
Статья 23. Выход из гражданства Российской Федерации
4. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если:
3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
9
Что же в таком случае можно сделать?
Если вы рассчитывается выиграть дело или откупиться штрафом, то уголовно-процессуальный кодекс разрешает самому подсудимому ходатайствовать о рассмотрении уголовного дела небольшой или средней тяжести в свое отсутствие (часть 4 статьи 247).
10
Когда это все заработает?
В законопроекте, предложенном МИД, говорится о вступлении новых правил в силу с 1 января 2028 года. При этом до начала 2029 года будет предусмотрен переходный период. За это время россияне, живущие за границей, должны будут самостоятельно уведомить посольства и консульства о своих видах на жительство или иностранных гражданствах.
11
Этот законопроект точно примут?
Пока сложно судить, ведь его еще даже не внесли в Госдуму. Тексты ведомственных законопроектов, успешно прошедших общественное обсуждение, часто отличаются от тех, что потом предлагает правительство.
Но планы по введению обязательного консульского учета российских граждан, живущих за рубежом, были закреплены в распоряжении кабинета министров еще в январе 2024 года.
Денис Дмитриев