Идея, к которой в Германии обычно стараются не прикасаться, снова возвращается в повестку. Премьер–министр Баварии Маркус Зёдер выступил за то, чтобы федеральных земель стало меньше, а сами они — крупнее. Одновременно он предложил постепенно отказаться от Бонна как второго министерского центра наряду с Берлином. Формально это возможно, но политически почти взрывоопасно: здесь сходятся деньги, власть и региональная идентичность.
С инициативой Зёдер выступил на зимней выездной сессии (Winterklausur) фракции CSU в Kloster Banz (Верхняя Франкония). Его тезис предельно прямолинеен: крупные единицы управляются эффективнее, чем маленькие, а механизм согласований между 16 землями слишком часто превращается в тормоз.
Старая идея — новый импульс
Зёдер говорит о «меньшем количестве земель» как о цели, но сознательно избегает конкретики: он не называет, какие именно земли следует объединять и по какому сценарию. Это выглядит не случайностью, а тактикой: любая конкретная связка немедленно вызвала бы жесткое сопротивление на местах.
В публичных пересказах при этом вспоминают его прежние намеки на то, что «слишком маленькие» субъекты федерации в принципе могут стать объектом дискуссии (в частности, назывались Бремен и Саар). Но в нынешнем выступлении он не закреплял это в виде плана.
Скрытый двигатель дискуссии
Инициативу трудно рассматривать в отрыве от темы финансового выравнивания между землями. Бавария уже много лет остается крупнейшим донором системы.
По данным за 2024 год, общий объем перераспределения составил 18,65 млрд евро, из которых около 9,77 млрд пришлись на одну лишь Баварию. Подтекст предложения очевиден: пока часть земель остается хроническими получателями, у доноров накапливается ощущение, что система поддерживает статус–кво, но плохо стимулирует «структурное взросление» регионов.
Право есть — согласия нет
Формально Основной закон оставляет дверь приоткрытой: статья 29 GG позволяет перекраивать карту федерации ради более жизнеспособных и эффективных земель.
Но теория здесь редко доходит до практики. Любое укрупнение должно пройти через волю регионов — а она почти всегда оказывается сильнее рациональных аргументов. В 1996 году это показал референдум по объединению Берлина и Бранденбурга: 62,72% жителей Бранденбурга остановили проект.
Эффективность — не гарантирована
Тезис «крупнее значит дешевле» выглядит убедительно, однако эмпирические данные рисуют более сложную картину. Исследования гипотетического слияния Гамбурга и Шлезвиг–Гольштейна показывают: административная экономия могла бы составить около 4%, но при этом особенности финансового федерализма приводят к прогнозируемому снижению доходов примерно на 1,063 млрд евро в год.
В результате выигрыш на одном уровне оборачивается потерями на другом — и именно этот дисбаланс чаще всего ставит крест на реформах еще до их старта.
Бонн под ударом
Зёдер предлагает закрыть одну из самых дорогих страниц немецкого федерализма — систему разделенного размещения министерств. Берлин и Бонн продолжают жить в режиме «двойной столицы», что означает не только историческую память, но и постоянные расходы.
В Teilungskostenbericht 2023 эти затраты оцениваются примерно в 9,12 млн евро за год. Зёдер подчеркивает: вопрос не в том, чтобы все сосредоточить в Берлине, а в том, чтобы прекратить параллельное существование одних и тех же функций в разных городах.
Однако на этом направлении его инициатива сталкивается с жестким сопротивлением: Berlin/Bonn-Gesetz защищен коалиционным соглашением, а значит, пространство для маневра крайне ограничено.
Немедленное сопротивление
Реакции последовали быстро. В Бремене мэр Андреас Бовеншульте публично защищает самостоятельность земли, апеллируя и к экономическим аргументам, и к вопросу идентичности.
С востока страны также звучит резкое «нет»: Свен Шульце отвергает идеи условного «Миттельдойчланда» через слияние земель и предлагает вместо этого развивать практические формы сотрудничества без ликвидации субъектов федерации.
Сигнал, а не план
В итоге инициатива Зёдера выглядит скорее как политический инструмент, чем как готовый проект. Она одновременно:
- усиливает давление на систему финансового выравнивания;
- демонстрирует спрос на «меньше бюрократии — больше эффективности»;
- провоцирует конфликт, не требуя немедленной реализации, потому что юридические и политические барьеры заранее слишком высоки.
Именно поэтому разговор об укрупнении земель снова всплыл — и именно поэтому он с высокой вероятностью опять останется в зоне громких заявлений и символов, а не быстрых реформ.
Об этом говорит Германия:
Германия — Пожар в подвале: дымовая ловушка и спасение из окон. Спасены 15 человек, полиция расследует дело о тяжком поджоге
Германия — Поезд, скобы и военный конвой: что произошло на путях. Следствие проверяет версию саботажа в Эссене, но окончательных выводов пока нет
Германия — Как дети в 1,5 года: собаки учат слова «подслушивая». Новое исследование показало редкую способность — речь об исключительном когнитивном таланте
Германия — Дома престарелых — клондайк для инвесторов. Капитал ищет стабильность, а пациенты — персонал и доступные цены
Германия — Литр с наценкой. Почему на востоке страны за бензин платят больше — и дело не в налогах
Германия — Любовь прошла — а паспорт остался?. Что будет с гражданством, если вы подали на него в браке… а развелись до его получения?
Германия — Lufthansa: 100 лет между прошлым и будущим. От политического проекта 1920–х до глобальной компании — юбилей без ностальгии и с жесткими вопросами к завтрашнему дню
Германия — Один поджог — и город без защиты. Блэкаут в столице показал уязвимость инфраструктуры и государства
Германия — Народ теряет терпение: 71% говорит «Нет». Экономика, пенсии и миграция толкают избирателей к радикалам — на фоне стагнации и конфликтов AfD выходит в лидеры
Германия — Ребенок, которого не ждали: трагедия дошла до суда. Почему помощь женщинам в кризисе иногда не успевает вовремя
Германия — Подготовка к свободе: как тюрьма готовит к жизни на воле. Почему курсы, музыка и строгая рутина — это инструмент снижения риска рецидива
Германия — Жизнь не держит: каждый пятый задумывается об отъезде. Дискриминация, финансовое давление и чувство безысходности — исследование DeZIM
Германия — Tesla пала: рынок электрокаров под контролем немцев. Volkswagen, BMW и Mercedes доминируют в продажах